隨著我國人口老齡化加劇，由政府主導的養老服務業難以滿足需求，必須調動社會力量共同投入養老事業。要進一步吸引社會資本進入養老服務業。

首先是建立護理保險制度，激活養老市場。長期失能老年人的護理問題往往是社會資本進入養老產業的“心病”。黨的十八屆五中全會作出了在“十三五”期間探索建立長期護理保險制度的部署，人社部在2016年下發了《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》，我國長期護理保險制度建立已進入實施階段。為更好推進此項制度建設，形成更加有利于吸引社會資本進入養老領域的制度安排，建議堅持“積極審慎”原則，探索“主輔結合”模式。

  其次是優化養老用地政策，釋放供給活力。社會資本進入養老市場，土地的取得與投入是首要難關。建議將養老服務設施用地單列門類，納入土地利用總體規劃，擴大養老土地儲備量；調整養老服務設施用地“有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過5公頃”的面積控制，適量增加土地供應面積；允許大型養老項目配套部分居住用地，增強社會資本進入養老市場的吸引力。

  最后是加大養老扶持力度，降低經營風險。鑒于目前社會資本開辦的養老機構運營狀況不佳、盈利模式模糊等實際問題，建議政府多方面加大對養老服務業的支持力度。